张辉上海第二工业大学文理学部公共关系学系讲师，法学博士

2013年9月，国家主席习近平在出访哈萨克斯坦时提出“丝绸之路经济带”；10月访问印尼期间提出“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称“一带一路”。三年多来，已有100多个国家和国际组织积极响应，50多个国家与中国建立制度性的安排，共建“一带一路”，各国政府官员、企业、利益集团、智库、学者和媒体表现出较高的热情。但受现实利益冲突、历史文化差异、“一带一路”沿线国家传播主体的弱势、外部环境干扰等因素影响，在民间存在不少误解和担心。

“一带一路”倡议面临负面的国际舆论

概括起来，“一带一路”的负面国际舆论可以归纳为：第一，将“一带一路”经济问题政治化。印度和平与冲突研究所维杰·沙胡加（Vijay Sakhuja）认为海上丝绸之路可以帮助中国巩固其在印度洋的海上基地建设，以支持中国海军未来的行动。此外，海上丝绸之路本质上是一个中国打击“珍珠链”战略的概念，消除在印度洋的“中国威胁论”，并使其参与沿线的各种海上基础设施项目合法化。尼赫鲁大学东亚研究中心前主席谢刚（Srikanth Kondapalli）认为中国开始积极发展同马尔代夫、斯里兰卡等南亚地区的外交关系，向印度洋沿岸国家倡导21世纪海上丝绸之路，既可以反对美国的亚太再平衡战略，又可以进一步增强中国在印度洋地区的影响力战略。中国构建的“丝绸之路”覆盖了从印度洋到波罗的海的大区域，改变了世界地缘政治格局，由美国控制的海上运输线路将由中国接管，并打通了从哈萨克斯坦进口原油的通道。国际贸易投资研究所的文章称，中国通过“一路”来对抗TPP，通过“一带”对抗TTIP带给中国的影响。

第二，“一带一路”冲击现有的国际制度。俄罗斯学者拉林和马特维耶夫指出，西伯利亚大铁路已经在与途经哈萨克斯坦的欧亚运输线路的竞争中处于下风，未来随着后者的发展，对俄罗斯振兴西伯利亚和远东的计划产生消极影响。美国怀疑“一带一路”不仅冲击TPP，而且排斥其“重返亚太战略”，削弱其在阿富汗和中亚的“新丝绸之路”计划。中国正在破坏现有金融机构，以“丝绸之路”模式强加其在海上争端的地位和影响力。华盛顿国际战略研究中心克里斯·约翰逊（Chris Johnson）认为，中国看到了贸易和经济的巨大商机，迈出了大胆的一步。而且，通过金融经济手段缓和因民族主义意识形态与邻国的紧张关系，扩大中国的影响力。《独立报》一篇报道指出，通过丝绸之路经济带构想的实施，中国已取代俄罗斯成为中亚五国最大的贸易伙伴，俄罗斯在中亚的经济主导优势已被中国控制了。

第三，“一带一路”是为了转移中国的过剩产能。日本总研的《亚洲月刊》称，“一带一路”构想的实质是消化中国国内的过剩产能，拉动中国自身的经济成长，如果一味优先本国利益，势必招致各国反对。产业技术综合研究所大久保泰邦认为，中国为解决自身发展困境而提倡“一带一路”，凭借物力财力，以粗暴介入的形式开发柬埔寨、老挝、缅甸等东南亚各国的资源，已普遍招致不满。

在这种不利舆论的环境下，首先不能存在信息真空。中国是“一带一路”的倡导者，如果不说话，它将会被谣言所淹没，缺乏沟通导致被沿线国家和域外国家所误会或误解。其次，要提高舆论引导的能力。中国与东盟国家是“一带一路”倡议的重要搭档者，双边的经贸发展存在不平衡，但缺乏正确的舆论引导，最终导致所在国政府高层有担忧，民间有疑问，且被反华势力所利用。以中缅为例，长期以来，中国政府为发展中缅关系倾注了大量的人力和物力，效果却不尽人意。这与在缅甸出现对华负面舆论报道有关，缅甸民众越来越疏远我们，甚至暗中憎恨。多年来，一些伪装NGO或环保组织的西方势力与我国争夺影响力。“一带一路”深入沿线国家老百姓的生活中，像高铁的征地、房屋的拆迁、农田林地的占用等需要对当地老百姓做好宣传或解释工作。美国《国家》杂志网（）提出，中国“一带一路”的成功离不开超凡的公关能力，而中国政府在这方面的能力并不突出。民心相通是“五通”的基础，而国际公关则是实现民心相通的重要路径。同时，通过“一带一路”赋予的国际公关的机遇和平台，改变单向生硬的“灌输式”宣传模式，提高政府和国际公众的国际对话和沟通能力。

国际公关或有利于引导国际舆论

文章来源：《国际公关》 网址: http://www.gjggzz.cn/qikandaodu/2020/1110/574.html